自公安部“3111”工程開展以來，各地社會治安動態視頻監控系統發展非常迅速，在基層公安機關治安防控、打擊犯罪等方面起到了良好的作用，視頻監控技術已經成為治安、刑偵和交通管理等各警種業務管理中不可或缺的技術手段。但是，在實現省--市--縣跨區域視頻監控聯網共享方面各地的認識和實踐各異，也存在很多問題。

    跨區域視頻監控聯網共享的必要性分析

    視頻監控系統在維護公共安全和社會穩定、保障人民群眾生命財產安全、預防打擊各類違法犯罪行為以及提高城市應急能力方面扮演著越來越重要的角色。但視頻監控系統想要進一步提升其應用價值，在以下幾方面需要通過聯網共享來實現：

    各警種視頻監控資源整合與共享

    在視頻監控建設過程中，治安監控、交警監控等各警種大多是各自建設、各自使用，造成各警種建設的視頻監控資源相互之間不能共享。由于管理體制的差異，各警種在建設視頻監控時選擇的技術路線差異也很大，治安基本上是以派出所應用為中心，而交警是以縣交警大隊或市交警支隊為中心，因此各警種視頻監控資源的整合與共享需要通過視頻信息共享平臺的聯網建設來實現。

    與政府各部門之間的視頻監控資源的共享

    隨著各級政府對視頻監控系統作用的認識不斷深入，很多地方都是政府投資、公安建設、各政府部門共享這樣一種建設模式，因此，從建設開始就決定了視頻監控資源必須在各政府部門之間實現共享。但如何在保證公安業務安全的前提下實現共享、如何保證公共區域視頻監控資源的安全使用等問題必須在共享過程中得到保證，而這只有通過視頻信息共享平臺的聯網建設才能保證。

    大型保衛活動、應急處置等指揮調度

    近幾年跨區域的大型保衛活動比較多，如奧運火炬接力、世博安保等，同時，重大災害、群體性事件等應急處置需求凸顯，跨區域的聯合整治行動等需求也越來越多，這些應用需求都是建立在跨區域視頻監控聯網共享基礎上的。

    視頻監控與公安業務的深度整合

    視頻監控的應用發展必然要與公安實戰緊密結合，這需要提供視頻監控系統與公安業務系統的接口，如與被盜搶汽車庫等數據庫接口，與110接處警系統、PGIS系統接口等。由于公安業務系統部署方式不同，視頻監控系統與公安業務系統的接口位置也會不同。因此，只有通過聯網共享平臺才能真正實現視頻監控系統與公安各業務系統的統一接口，為視頻監控的深化應用奠定基礎。

    視頻監控系統自身的建設與維護管理監督

    視頻監控系統的運維管理一直是困擾各級公安部門的一大難題。傳統視頻監控系統沒有設備監測管理功能，如何實現對維護單位的考核，確保系統正常運行;如何實現上級對下級公安機關視頻監控系統工作的考核等是傳統視頻監控系統無法解決的難題。通過跨區域視頻信息共享平臺的建設，可有效實現對下級各級視頻監控系統資源完好率、使用率等進行統計分析，可大大加強對視頻監控系統的監督管理能力，提高系統的使用效率。

    綜上所述，跨區域視頻監控聯網共享是視頻監控應用發展的必然。

    跨區域視頻監控聯網共享在浙江省公安系統的實踐

    浙江省公安廳在2004年完成地方標準DB33/T502-2004“社會治安動態視頻監控系統技術規范”的制定后即認識到，聯網共享將會是下一步社會治安動態視頻監控系統建設發展的方向。

    跨區域視頻監控聯網共享技術規范的制定

    跨區域視頻監控聯網共享面臨的第一關鍵問題是技術路線選擇問題，是采用統一的聯網協議來實現聯網，平臺選擇通過市場競爭機制由各地公安機關自行選擇，還是由省廳統一選擇一家公司的聯網平臺進行全省聯網。從系統可持續發展角度考慮，省廳認為后一種方式風險較大，因此，決定選用統一的聯網協議實現聯網的方式。

    但當時國際、國內均沒有相關的視頻監控聯網協議標準，因此，2005年初，浙江省公安廳向公安部提出了進行《社會治安動態視頻監控系統共享平臺的研究》課題立項申請并得到批準。通過該課題的研究，基本解決了視頻監控系統聯網共享中的關鍵技術，并初步形成了聯網接口協議框架，在國內乃至國際上我們率先提出了一個能支持跨區域視頻監控聯網共享和社會治安動態視頻監控系統建設需要的SIP擴展協議;提出了一套能滿足跨區域視頻監控聯網共享和社會治安動態視頻監控系統建設需要的控制信令協議;提出了一套基于XML、適合于跨區域視頻監控聯網共享和社會治安動態視頻監控系統建設需要的設備描述和控制協議(DDCP);提出了一種滿足大范圍內跨區域視頻監控聯網共享需要的設備地址編碼方案;提出了一種滿足大范圍內跨區域視頻監控聯網共享需要的用戶地址編碼方案和靈活、細顆粒度的用戶權限管理編碼方案。

    在公安部課題研究的基礎上，為解決社會治安視頻監控系統聯網共享中所面臨的問題，2006年初浙江省公安廳聯合浙江大學一起向浙江省科技廳提出“長三角社會治安監控系統共享平臺應用研究”的立項申請，并獲省科技廳批準。項目對影響社會治安動態視頻監控系統互聯互通的關鍵問題，包括控制信令協議、設備地址編碼、用戶權限管理、互聯互通接口協議等進行了標準化工作，制定了浙江省地方標準《跨區域視頻監控聯網共享技術規范》DB33/T629-2007，并于2007年初正式發布。至此，我們基本解決了跨區域視頻監控聯網共享技術規范問題。

    跨區域視頻信息共享平臺的聯網驗證測試

    制定的標準是否可行是決定視頻監控聯網工作成敗的關鍵，是否得到多個主流平臺廠商支持是決定能否通過市場競爭機制來推動聯網工作建設的關鍵。因此，2007年初，地方標準《跨區域視頻監控聯網共享技術規范》DB33/T629-2007發布后，浙江省公安廳即開始組織多家省內開發商按標準進行視頻信息共享平臺開發，并引進第三方檢測機構，依據標準進行互聯、互通、互控的測試，進行實際聯網測試，全部通過后出具檢測報告。

    截止目前，國內安防行業已開發出了15套以上滿足DB33/T629-2007的視頻信息共享平臺。結果表明DB33/T629-2007技術規范已經完全能滿足社會治安動態視頻監控系統聯網共享需要，技術規范是可行的。

    公安視頻信息共享平臺的聯網建設和標準完善

    為進一步推動社會治安動態視頻監控系統建設，浙江省省委、省政府辦公廳下發了《關于進一步加強社會治安動態視頻監控系統建設的指導意見》浙委辦〔2008〕85號，文件要求在2008年實現省、市兩級視頻信息共享平臺的建設和聯網，2009年實現省、市、縣三級視頻信息共享平臺的聯網，同時將此項工作納入省平安辦的考核中。省廳下發了《關于加強社會治安動態視頻監控系統共享平臺建設的通知》(浙公技防〔2008〕2號)，要求各級公安機關所選用的視頻信息共享平臺必須符合DB33/T629標準并通過測試合格。所有這些措施大大推動了DB33/T629標準在全省的貫徹實施，經過2008-2009年的建設，全省實現了視頻信息共享平臺之間的聯網，這是目前國內規模最大的按照統一標準實現多廠商共享平臺之間聯網的視頻監控聯網系統。我省視頻信息共享平臺之間聯網的實現，充分證明了DB33/T629標準的可行性和成熟度。

    在實際系統建設過程中，特別是省廳平臺建設過程中，我們也發現了不少問題，如媒體流的持續穩定傳輸問題、大規模視頻監控網絡管理問題等，還有從規范角度怎么去支持系統不同的建設與運行模式，最主要的運營商租賃模式中的系統運行狀況確認報表、計費結算等。針對DB33/T629-2007發布后發現的問題，我們堅持一邊在工作中發現問題，一邊著手研究解決問題，課題組的研究工作一直沒有間斷。2009年底，向省質量技術監督局提出了DB33/T629修訂立項申請并獲得批準。2010年課題組圍繞原標準中存在的問題以及系統建設過程中提出的新需求，開展了系統的研究，對DB33/T629進行了全面細致的審查和修改，修訂版本于2011年上半年正式發布。這次修訂，除了對很多細節問題進行了修改外，在媒體流和網絡管理方面進行了重大的擴充，標準也從四個部分擴充成六個部分。經過這次修訂，使得DB33/T629更為成熟，能滿足視頻監控聯網建設需要。

    跨區域視頻監控聯網共享中若干問題探討

    總結多年來我們在視頻信息共享方面技術研究和建設實踐經驗，我們覺得下列問題是視頻監控聯網共享工作中的一些關鍵問題：

    建設路線的選擇是影響視頻監控系統可持續發展的決定因素

    是采用統一的聯網協議來實現聯網，平臺選擇通過市場競爭機制由各地公安機關自行選擇，還是由省廳統一選擇一家公司的聯網平臺進行全省聯網，這是關系到視頻監控系統可持續發展的決定因素。由于公司經營戰略調整、經營狀況和持續研發投入等因素都會影響到公安部門視頻監控系統的可持續發展問題。

    我們在2007年第一階段參與平臺驗證測試和2011年參與修訂版DB33/T629驗證測試的廠商就有很大的不同，有的公司在第一階段時沒有參與聯網共享平臺開發，但后來經過戰略調整投入較大研發力量進行開發，迅速趕上行業發展。而有的在第一階段發展較好的平臺廠商，由于近幾年經營不佳，就沒有參與第二階段的驗證測試，市場上已處于被淘汰出局的狀況。

    從我們的實踐經驗來看，采用統一的聯網協議來實現聯網對保證系統長期可持續發展是一種更為安全的做法。

    所選用標準的成熟度是決定視頻監控聯網共享工作成敗的技術決定因素

    大規模視頻監控聯網的技術難度是比較大的，以實現異構平臺互聯互通為主要目的的聯網接口協議與傳統的安防技術規范有一個本質的區別，如果聯網接口協議未經驗證測試，往往難以實現異構平臺的互聯互通，就算能夠實現互通，在系統功能、穩定性等方面也會存在很多問題。從浙江省發布DB33/T629-2007以來，國內外也陸續發布了可以支持視頻監控聯網的技術協議，但從成熟度上看都存在一定的問題。

    從我們的實踐經驗來看，一個聯網接口協議要達到一定的成熟度必須滿足三個要求：一是經過多個廠商的聯網驗證測試;二是在一定規模的實際聯網系統中得到實際運行考驗;三是得到視頻監控行業主流廠商的支持。我們在視頻監控聯網共享方面技術研究和建設實踐過程中始終把三個要求與我們的標準制定工作結合在一起，而且是經過多個循環，從而使DB33/T629-2011到達了相當的成熟度。

    政策引導是推動視頻信息共享工作的重要推手

    要吸引主流視頻監控廠商持續投入參與聯網協議制定和驗證測試等工作，并積極推動各地聯網共享工作的展開，政策引導是重要的推手。浙江省在完成DB33/T629-2007版驗證測試后，即通過省委、省政府聯合發文和公安廳發文的方式來推動聯網工作的開展，并納入考核，這大大激發了平臺廠商的積極性，從而保證公安視頻監控系統的聯網工作的實施和系統的可持續發展。

    建立視頻監控的長效運行考核機制是保證視頻監控系統運行質量的關鍵

    大規模視頻監控聯網系統的運行管理是視頻監控發展過程中面臨的新的挑戰。傳統視頻監控系統規模都相對較小，沒有設備運行監測系統也可以正常運行。但公安行業視頻監控系統規模越來越大，如何確保系統持續穩定運行成為公安視頻監控主管部門的一大難題。

    在發布的DB33/T629-2007版中沒有考慮到這個問題，在視頻信息共享平臺建設、運行過程中充分暴露出了這方面的不足。因此，在DB33/T629修訂中對該問題進行了深入地研究，在新發布的DB33/T629-2011中新增第六部分，專門規定視頻監控系統的設備運行監測規范，同時還單獨制定了視頻監控前端設備的運行監測規范，從而彌補了視頻監控行業的這一空白。