在三網(wǎng)融合框架中，播控權(quán)歸屬于廣播電視播出機(jī)構(gòu)，即“臺”，由此廣電的有線網(wǎng)被推向了市場競爭前沿，成為電信企業(yè)尚可突破的最后空間。不過，國家廣電總局副局長張海濤去年卻強(qiáng)調(diào)“臺網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，這與之前“臺網(wǎng)分離”的主基調(diào)有著微妙變化。

    在三網(wǎng)融合政策推出之后，臺網(wǎng)分離的反對聲日益高漲。細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，廣電部門曾經(jīng)苦心籌建的國家級有線網(wǎng)公司“中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”，名稱已悄然改為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這顯示廣電總局極可能定下了“臺網(wǎng)無法分離”的新調(diào)子。

    歌華有線副總經(jīng)理羅小布認(rèn)為，播控平臺建在電視臺或者網(wǎng)絡(luò)公司對電視臺沒有區(qū)別，對網(wǎng)絡(luò)公司卻有根本不同，“建在臺里，不僅網(wǎng)絡(luò)公司失去威懾力，而且網(wǎng)臺之間的隔閡加劇。由于網(wǎng)絡(luò)公司擁有用戶，電視臺目前收入主要是廣告，網(wǎng)絡(luò)公司完全可能采用高落地費(fèi)，甚至拒絕落地等極端措施實(shí)施報(bào)復(fù)。這必然使得本地電視臺在本地區(qū)占便宜，在外地吃虧。”目前在上海，就出現(xiàn)了廣播電視臺與上海電信聯(lián)合推出IPTV，而東方有線與上海聯(lián)通聯(lián)合推出寬帶與互動(dòng)電視的奇怪格局。

    廣電四級辦臺，是廣電體系在特定歷史時(shí)期形成的組織體系，導(dǎo)致了地方上區(qū)域資源分割，彼此競爭多于合作。市級以下廣電部門，以網(wǎng)養(yǎng)臺的依賴性依然很強(qiáng)，省網(wǎng)整合、網(wǎng)臺聯(lián)動(dòng)，使得不同級別的臺網(wǎng)之間關(guān)系錯(cuò)位。省會(huì)試點(diǎn)城市，播控平臺是建在省臺還是市臺？非省會(huì)城市，是建在該市還是上級城市？這些問題都激化了地方電視臺之間的矛盾，尤其加劇了省臺和市臺的競爭。

    廣電系統(tǒng)真正的挑戰(zhàn)在于內(nèi)部整合。一直以來，廣電總局缺乏對地方廣電行之有效的統(tǒng)一化管理，這與電信運(yùn)營商有著根本的區(qū)別，即四級辦體制與全程全網(wǎng)的區(qū)別。廣電對播控平臺的強(qiáng)烈控制，反而激化了中央與地方，地區(qū)與地區(qū)之間、臺網(wǎng)之間的矛盾。

    目前各省網(wǎng)雖然掛牌整合了，實(shí)質(zhì)上卻問題重重。廣電家底不厚，融資渠道有限，現(xiàn)在各省網(wǎng)都積極運(yùn)作借殼上市融資，比如廣東省網(wǎng)借殼天威視訊上市，江蘇有線、杭州華數(shù)等也在行動(dòng)，未來的國家級有線網(wǎng)公司又將如何整合和評估這些分散在各地的上市公司與非上市公司呢？

    國務(wù)院三網(wǎng)融合專家小組組長、中國工程院副院長鄔賀銓估算，未來幾年是廣電系建設(shè)投資的高峰期，其中網(wǎng)絡(luò)雙向改造、機(jī)頂盒以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)的投資需求約為2490億元；而下一代廣電網(wǎng)(NGB)的投資需求為3000億元。三網(wǎng)融合等建設(shè)前期投入面臨的資金缺口可想而知。

    有分析人士認(rèn)為，三網(wǎng)融合最大變數(shù)在于廣電，在于臺網(wǎng)離合格局可能產(chǎn)生的分化。殷建勇對此指出，大亂之下必須大治，臺網(wǎng)必須分離，“網(wǎng)早晚歸國資委，實(shí)現(xiàn)電信開放、媒體管制”。