于本周開幕的CCBN2011將集中展示廣電在互動電視、高清視頻、3D等視聽領域的最新成果，而通信廠商的首次大規模加盟，也凸顯了本屆CCBN三網融合的大主題。

    不過，以產品技術展示為主的CCBN，其實并不能給三網融合添加任何注腳，“技術問題從來都不是問題”。

    而反觀廣電和電信一年來的種種表現，更堅定地印證了這樣一個道理：跨越橫亙在三網融合道路上的體制藩籬遠比想象的要困難。

    廣電：反市場化主導播控權

    在1月份舉行的全國廣播影視工作會議上，廣電總局新任新聞發言人吳保安指出，電臺、電視臺在改革中，“不允許搞跨地區整合，不允許搞整體上市，不允許搞頻道頻率公司化、企業化經營”。他同時強調，電臺、電視臺作為黨的重要新聞媒體和宣傳思想文化陣地，必須堅持事業體制，堅持喉舌和公益性質，堅持以宣傳為中心。

    吳保安“三個不允許”、“三個堅持”的表態與此前廣電的改革精神完全相左。2009年，國家廣電總局新聞發言人朱虹曾公開表示，整體制播分離、轉企改制是廣電改革方向。同年出臺的《文化產業振興規劃》也明確提出推進黨報黨刊發行體制和廣播電視節目制播分離改革等。

    也正是在這樣的背景下，廣電系開啟了以上海文廣和湖南衛視的市場化改革為代表的廣電事業機構轉企改制破冰之旅。

    而此番吳保安的“反市場化”表態，恰發表在三網融合試點推進的關鍵時期。這令蓄勢待發的各地廣電相當吃驚，也變得無所適從。

    對此，江蘇電信相關人士稱，面對來自電信行業的競爭，廣電主管部門一直強調要牢牢掌握播控權，試圖以此主導三網融合。此次表態某種程度上也是為了進一步強化這種控制，但直接指向的是廣電系統正在實施的“臺網分離”改革。

    事實上，廣電內部對“臺網分離”一直存在爭議。當初提出“臺網分離”是為了改變“以網養臺”的局面，但近年來各地電視臺廣告收入跨越增長，又使得有線網日子變得難過。

    尤其在三網融合方案出臺后，內容服務和集成播控牌照只能授予電視臺，這使得有線網與電信網以平等身份面對電視臺的核心播控資源展開競爭。而電視臺反倒更傾向于和實力雄厚的電信運營商合作。

    因此，網臺分離不利于廣電三網融合的聲音日漸高漲。歌華有線副總經理羅小布就曾公開表示，三網融合下“網”要想獲得競爭力必須背靠“臺”。

    不難發現，一年來各地有線最大的動作就是加快有線網的雙向改造，這是今后依托電視臺資源提供高清互動電視最現實的砝碼，也為搶占未來“三屏”中最重要的電視屏奠定了基礎。而試點地區電視臺集成播控分平臺的建設也已基本完成，并與CNTV總平臺逐漸實現對接。

    至于雙向進入經營IP電話、寬帶等電信業務，用保定百世開利董事長譚祝平話來說，電信業務如何定價、如何結算、如何互聯互通等問題不明確，廣電開展電信業務只會賠本賺吆喝。

    電信業：專注寬帶融入互聯網

    如果說電信市場對廣電是一塊巨大的蛋糕，那么對電信運營商已經坐擁千億電信收入而言，廣電市場則形如雞肋。

    基于這樣的前提也就很容易看到，一年來各地電信運營商的發展仍舊遵循著自身的節奏，以中國移動為代表的無線城市建設、以中國電信為代表的光網城市建設，都不約而同把有線和無線寬帶作為未來發展的著力點。

    而對于廣電死守的IPTV領域，其實一年來電信運營商動作并不大。上海電信相關人士表示，IPTV對于運營商也就是一項增值業務，且基本和套餐捆綁銷售，或者寬帶提速贈送，基本不產生收益。“何況廣電牢牢掌控播控權，IPTV對于電信的意義只剩通道。”

    該人士同時表示，隨著光纖到戶的加速推進，未來電信和廣電三網融合爭奪的焦點應該在家庭端。

    另一方面，由于和互聯網天然的聯系，電信業自身正不斷打破電信網和互聯網的邊界，加速融入互聯網。這樣的改變也正暗合了三網融合的本意。

    廣電自身的體制改革左右搖擺，電信依然淡定地獨自前行，三網融合一周年，融合不但未獲實質進展，雙方似乎更加漸行漸遠。

    殊途同歸

    體制尚未厘清，使三網融合一周年實質進展緩慢。有業內專家直言，倘若電信廣電僅僅著眼于“雙向進入”，則增長空間有限。

    華數數字電視傳媒集團副總裁趙志峰提出，電信做IPTV，廣電做寬帶、VoIP之后干什么，這是業界需要思考的問題。

    在趙志峰看來，電信廣電不應糾結于對方現有業務，而要朝前看。“無論是電信網還是廣電網，本質上都是信息基礎設施。我們應該抓住數字化、信息化的趨勢，拓展增量。”

    這樣的聲音也獲得了試點城市的響應。從各試點城市透露的方案看，各地廣電有線網均把拓展信息服務，依托政府助力行業信息化上升為公司戰略。

    據悉，目前杭州華數正在加大投入建設信息數據中心，包括構建視音頻資源庫，加強互聯網服務緩存系統、網絡電視臺系統、政府行業的信息系統的托管服務。杭州市政府也委托華數建立了電子政務的信息中心。

    對電信運營商而言，信息化早已與電話、寬帶等業務平行，可以預見的是，未來這一領域的競爭將加劇。

    未來，三網融合仍路漫漫，無論電信還是廣電，需要思考的是如何深耕信息化服務國計民生，拓展自身新的成長空間。

    鏈接

    三網融合時間表

    2010-2012

    重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制

    2013-2015

    普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系，全面實現三網融合發展