家用電器強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)及相關(guān)財(cái)政措施是促進(jìn)家電市場(chǎng)朝更高能效方向轉(zhuǎn)型的有效政策工具。

    中國(guó)已經(jīng)成為電視生產(chǎn)、出口和消費(fèi)大國(guó)。2011年我國(guó)液晶電視產(chǎn)量已超過(guò)1億臺(tái)，其中出口超過(guò)5300萬(wàn)臺(tái)，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售約4500萬(wàn)臺(tái)。電視綜合能源消耗不斷增長(zhǎng)。

    影響電視機(jī)能耗因素增多

    雖然節(jié)能技術(shù)不斷發(fā)展，電視能效水平持續(xù)提高，但影響電視機(jī)能耗的因素也日趨增多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    一是普及率增加。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化程度和居民生活水平的提高，中國(guó)家庭電視平均擁有量從每戶(hù)一臺(tái)增加到多臺(tái)。二是屏幕尺寸不斷增大。中國(guó)市場(chǎng)電視平均尺寸從2009年的31.6英寸增加到2012年的34.5英寸，3年內(nèi)增長(zhǎng)了近10%，預(yù)計(jì)到2014年電視機(jī)平均尺寸將達(dá)到34.6英寸。三是電視信號(hào)多樣化。從傳統(tǒng)的電視天線到閉路有線電視再到數(shù)字(含高清)電視，電視信號(hào)源技術(shù)不斷更新，信號(hào)源呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)。制備信號(hào)源所需設(shè)備和不同接收設(shè)備帶來(lái)的額外能源消耗不斷增加。四是電視功能集成化。隨著信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，電視也集成了更多的功能，如高清視頻播放、游戲和上網(wǎng)等。

    新能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)大幅提高

    各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，家用電器強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)及相關(guān)財(cái)政措施是促進(jìn)家電市場(chǎng)朝更高能效方向轉(zhuǎn)型的有效政策工具。

    我國(guó)平板電視能效標(biāo)準(zhǔn)GB24850-2010《平板電視能效限定值及能效等級(jí)》于2010年12月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)是第一個(gè)針對(duì)平板電視能效指標(biāo)、能效等級(jí)和測(cè)試方法等做出詳細(xì)規(guī)定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)標(biāo)GB24850-2010規(guī)定能效等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的產(chǎn)品可以被認(rèn)證為節(jié)能產(chǎn)品。我們分析了市場(chǎng)上所售的超過(guò)2500個(gè)型號(hào)的電視產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)目前中國(guó)市場(chǎng)上82%的平板電視可以被認(rèn)證為節(jié)能產(chǎn)品，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率20%～25%的合理水平，標(biāo)準(zhǔn)已明顯滯后。為適應(yīng)和引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，針對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)的首次修訂已經(jīng)展開(kāi)，修訂草案征求意見(jiàn)稿現(xiàn)已公布。草案擬將電視機(jī)的能效指標(biāo)大幅提高，新標(biāo)準(zhǔn)中三級(jí)產(chǎn)品的能效指標(biāo)將高于舊標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)能效指標(biāo)。如新標(biāo)準(zhǔn)中三級(jí)液晶電視的最低能效指數(shù)要求為1.7，但是由于新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了液晶電視能效修正系數(shù)，新標(biāo)準(zhǔn)的1.7經(jīng)折算后約等同于舊標(biāo)準(zhǔn)的1.55，折算后的指數(shù)仍高于舊標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)1.4的要求。這意味著目前市場(chǎng)上的大部分產(chǎn)品(三級(jí)，二級(jí)和部分一級(jí)產(chǎn)品)將被淘汰。

    避免補(bǔ)貼超大尺寸的電視

    5月發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能平板電視推廣實(shí)施細(xì)則》，要求對(duì)通過(guò)能效標(biāo)識(shí)備案的能效一級(jí)、被動(dòng)待機(jī)功率不大于0.5瓦且能效指數(shù)達(dá)到1.7以上的液晶電視和能效指數(shù)達(dá)到1.4以上的等離子電視按尺寸給與不同程度的補(bǔ)貼。此次細(xì)則的出臺(tái)，打破了以往只依據(jù)能效等級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼的普惠制做法，僅針對(duì)一級(jí)產(chǎn)品中不同能效指數(shù)的產(chǎn)品有區(qū)別地進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼政策更為科學(xué)，是政策設(shè)計(jì)的一大進(jìn)步。

    我們對(duì)新政實(shí)施后市場(chǎng)的變化進(jìn)行了追蹤研究，認(rèn)為政策在執(zhí)行過(guò)程中仍有很大的改進(jìn)空間。

    第一，補(bǔ)貼政策的一個(gè)重要目的是推廣節(jié)能產(chǎn)品，淘汰落后技術(shù)，因此補(bǔ)貼政策應(yīng)只針對(duì)最具節(jié)能潛力的新技術(shù)產(chǎn)品。

    第二，貼政策應(yīng)避免補(bǔ)貼超大尺寸的電視。即使采用最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，超大尺寸電視的絕對(duì)能耗仍然比小尺寸電視高出很多。研究結(jié)果表明，目前中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的平板電視主流尺寸是30英寸到50英寸，約占總銷(xiāo)量的70%。但此范圍內(nèi)一級(jí)能效產(chǎn)品比重相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30到40英寸平板電視中一級(jí)產(chǎn)品約占52%，低于58%的平均水平。然而從42英寸到55英寸，平板電視的能效指數(shù)有較為明顯的提升，大于50英寸的產(chǎn)品中一級(jí)產(chǎn)品比例高達(dá)74%。而此次節(jié)能補(bǔ)貼中，電視尺寸越大，補(bǔ)貼額度越高，導(dǎo)致大量的資金不能流向量大面廣的中小尺寸電視。要享受最高額度的節(jié)能補(bǔ)貼，必須購(gòu)買(mǎi)42英寸以上的電視，無(wú)形中鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)超出實(shí)際需要的更大尺寸且絕對(duì)能耗更多的電視，這違背了推動(dòng)綠色消費(fèi)的初衷，反而可能會(huì)提高電視使用過(guò)程中的總能耗。

    第三，補(bǔ)貼額度的市場(chǎng)撬動(dòng)杠桿作用不明顯。對(duì)十幾個(gè)國(guó)家家電補(bǔ)貼政策的研究結(jié)果表明，只有當(dāng)家電節(jié)能補(bǔ)貼的額度達(dá)到產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的20%～30%時(shí)，消費(fèi)者才會(huì)有明確的選擇傾向，補(bǔ)貼政策也才會(huì)真正有效地推動(dòng)市場(chǎng)向節(jié)能方向轉(zhuǎn)型。此次對(duì)電視的平均補(bǔ)貼額度還不到售價(jià)的10%，部分節(jié)能高效電視補(bǔ)貼后的價(jià)格仍明顯高于普通產(chǎn)品，對(duì)價(jià)格較為敏感的普通消費(fèi)者仍然會(huì)傾向于選擇更低價(jià)產(chǎn)品，而非更節(jié)能產(chǎn)品。

    第四，由于我國(guó)能效標(biāo)識(shí)采取的是“企業(yè)自我聲明+備案+市場(chǎng)監(jiān)管”的實(shí)施模式，因此在新政出臺(tái)極短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了企業(yè)大面積突擊修改備案信息的現(xiàn)象。在這種狀況下，如何加強(qiáng)對(duì)備案的審核、對(duì)產(chǎn)品能效符合性監(jiān)督和檢測(cè)、對(duì)虛標(biāo)騙補(bǔ)行為進(jìn)行打擊就成為政策制定者應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂新的辦法，采取更嚴(yán)密有效的方式，避免虛標(biāo)騙補(bǔ)現(xiàn)象的出現(xiàn)。