日前，國務院辦公廳近日公布了三網融合第一批試點城市名單，有12個城市及地區入圍。首批試點分別為北京市、上海市、大連市、哈爾濱市、南京市、杭州市、廈門市、青島市、武漢市、湖南省長株潭地區、深圳市以及綿陽市。

    三網融合試點既已確定，試點的方式方法和規劃布局的實施，就順理成章地成為試點的初始工作重點。下面僅就可能的幾種實現融合的施行模式做幾點初步構想。

    構想一、現有格局下的融合實踐模式

    即不改變現存電信和廣電格局，僅按主管部門政策指導方針，逐步來推進實施融合試點。

    該種方案比較穩妥易行，政策風險小，市場風險也不大，試點過程可能比較緩慢，行業之間內耗可能會比較大。但是從循序漸進的策略性考慮，不失為首選方案。此種模式下，只要各方彼此之間相互放開一些業務限制，允許對方進入某些自己的傳統業務領域，或者對等合作利益均沾就成了。

    構想二、組建合資實體踐行試點模式

    組成由廣電和電信合資的一家或多家股份公司，進行融合試點操作，形成第三方中堅力量，合作推進融合進程。

    該種方案比較激進超前，比較理想化，有一定的政策風險和市場風險，涉及體制創新，因此實施難度比較大，前期組建機構過程較長，可能啟動起來會比較慢。但是一旦實施起來，由于兼顧到利益均沾，雙贏或多贏，后續的合作發展可能會較為順暢。

    制度細節制定有待完善

    目前來說，三網融合方案基本出爐，但是關于機制和體制的實質細則都沒有確定，從各方面傳遞出的消息看，國家的考慮主要仍是讓市場先行，在操作中通過雙方磨合，逐漸解決融合過程中出現的具體問題。

    工信部科技委委員侯自強表示：“這次試點城市，廣電、電信雙方各推幾個，電信主要推選的IPTV勢力比較大的地區，而廣電推選的是網絡整合，雙向化改造比較好的城市。”他希望接下來有三網融合相關的實施細則發出。

    北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋則認為，這次試點城市名單發布后，不會再有相關的細則發出。對于試點城市的批次問題，曾劍秋認為，第二批試點城市名單可能到年底也會出爐，“這次申報的試點城市共有25個，現在國務院批了12個，剩下的13個有望在年底成為第二批試點城市。這些城市在這次申報時已經做了一些準備。第一批試點城市名單公布后，沒有入選的城市應該會做出相應的改進，爭取下一批試點城市名額。”“試點城市不是特權，只有先后順序的不同。”曾劍秋這樣理解試點城市的遴選，他表示，接下來，試點城市所在的各地政府將制定優惠措施，推進三網融合。

    不過三網融合的雙方利益博弈是一個長期過程，肯定很多問題不斷暴露出來，影響三網融合的進程。這些年IPTV的坎坷發展路徑就是例證。所以政府層面的政策制定細則和制度建設非常關鍵，會起到基礎的約束和指導作用，必要的時候制度要先行。畢竟中央政府的政策法規在此時的作用將是至關重要的。