國務院近日決定，在北京、上海、江蘇、山東等4省5市開展家電、汽車“以舊換新”試點。這是繼“家電下鄉”、“汽車下鄉”政策之后，我國首次動用政府資金鼓勵消費者“以舊換新”，購買家電和汽車。多位專家表示，這是我國出臺的又一項擴大消費的重要舉措，意在驅動“消費馬車”穩步快跑，從而進一步拉動內需，促進經濟平穩較快增長。

以舊換新傳遞何種信號

    保增長惠民生

    國際金融危機爆發后，我國出臺了一系列刺激消費政策，使農村消費需求加快釋放。其中家電、汽車下鄉的拉動作用尤其明顯。數據顯示，2009年1-4月份，全國家電下鄉產品銷售累計446萬臺，銷售額68億元；國產汽車銷售連續4個月超越美國,成為全球最大汽車市場。

    “汽車、家電下鄉已經取得了明顯成效，在其帶動下，農村消費明顯得到提升。從某種意義上說，汽車、家電‘以舊換新’是前期政策的一種完善和繼續。”國家信息中心經濟預測部高級經濟師王遠鴻說。國家統計局發布的一季度數據顯示，全國城市消費品零售額19834億元，同比增長14.1%；縣及縣以下零售額9564億元，增長17.0%——農村消費增速已經4個月超過城市。

    申銀萬國發布的分析報告認為，如果“家電下鄉”刺激的是農村的新置需求和農村的更新需求，那么“以舊換新”政策刺激的則是城鎮更新需求和農村更新需求。

    據有關部門預測，2009年汽車報廢量將達到270萬輛，電視機、電冰箱、洗衣機、空調和電腦5種家電將更新近9000萬臺。如果全部淘汰更新，年拉動消費需求將超過5000億元。

    從汽車行業來看，國內乘用車市場雖然已止跌回暖，但今年前4個月，商用車銷量同比下降了3.86%。據中國汽車技術研究中心專家測算，實施汽車“以舊換新”政策后，今年內可望拉動30萬輛左右商用車銷售。

    “‘家電下鄉’只針對農村市場，‘以舊換新’則擴展到城市范圍，擴大了受惠群體。”王遠鴻說，汽車、家電“以舊換新”核心雖然是保增長，但對惠及民生、保障就業也具有重要意義。

    業內人士也看好這次“以舊換新”的政策效果。志高空調董事長李興浩日前對媒體表示，城市居民的消費能力遠遠高于農村居民，城市市場的規模也遠遠大于農村市場，預計“以舊換新”將比“家電下鄉”的政策效果更大。

    兼顧短期與長遠

    業內人士分析，近年來國家積極鼓勵發展循環經濟。在這個背景下，實施“以舊換新”將為推動產業結構升級帶來契機，同時也會給資源回收利用產業發展注入生機。

    據了解，國務院作出“以舊換新”決策不久，國家發改委又發布了一項針對節能產品的政策，對效能等級1級或2級以上的空調、冰箱、平板電視、洗衣機等十大類高效節能產品進行財政補貼。據測算，老舊家電電耗比新家電高20-30%。“‘以舊換新’政策將耗能高的產品淘汰掉，推廣節能型、經濟型產品，這對節能減排和發展循環經濟意義重大，兼顧了短期需要和長遠利益。”王遠鴻強調。

    銀河證券家電業分析師朱力軍認為，近幾年，推動我國電視機市場銷售的因素主要是更新換代：傳統彩電銷售量下降50%左右，而平板彩電則保持著50%的增長。冰箱和洗衣機的城鎮保有量2000年已經達到了近百臺/百戶，由于冰箱和洗衣機的使用年限在8-10年，因此目前已經步入更新換代期，市場存在較大的更新需求。

    此次國務院將北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙列為家電“以舊換新”政策試點地區。研究表明，這些地區消費能力較高，且家電保有量已經達到較高水平，最有可能發生消費升級。

    “以舊換新”政策在推進節能減排和產業升級的同時，還將促進對資源的有效利用。記者在采訪中了解到，目前我國的回收市場雖然蛋糕很大，但生產廠家因為無利可圖而不愿意從事回收工作。中國再生能源回收利用協會副秘書長富鴻鈞在接受媒體采訪時表示，按照“以舊換新”的補貼政策，回收企業將享受到運輸費用的補貼，回收成本相應降低，這將極大地釋放這些企業的積極性。

    好政策如何落實好

    多位專家向記者表示，家電“以舊換新”并不新鮮，許多商場都曾開展過此類促銷活動。這次從企業個別行為上升為政府行為，能否讓老百姓真正得到實惠，且不會成為一種“浪費運動”，還需要國家出臺一系列配套政策和措施。

    一些消費者最關心舊家電的標準如何確定。“什么樣的家電算是舊家電，怎樣才能拿到補貼？”北京一位在某國企上班的王先生對記者表示，他盼著實施細則能夠早日出臺，好換臺好一點的空調。一些消費者則表示，實施“以舊換新”應該注意保護消費者的利益，切莫讓“以舊換新”成了廠家處理過剩產能的政策窗口。“現在細則還沒有出臺，如果商家現在把價格提高，或者取消以前的打折怎么辦？”北京某家電賣場徐先生對記者說，這樣財政補貼基本上進了商家的腰包了。

    據悉，北京蘇寧、大中、國美等家電大賣場日前均表示，消費者在享受“以舊換新”政策的同時，也可以享受店內其他優惠。

    記者在采訪中了解到，“以舊換新”目前只是一個原則性政策措施，許多消費者和家電企業普遍希望政策細則能夠盡快出臺盡快實施。“此次國家出臺相關政策對企業來說是最直接的鼓勵和有力支持，家電賣場也期盼相關細則盡快出臺。最大限度地利用消費者手中的廢舊電器,是目前比較可行的處理解決途徑。”大中電器總經理趙瑞杰表示。

    專家表示，實施過程中，最令人擔心的是廢舊家電是否會重新包裝后流入市場。因此，“以舊換新”政策需要使消費者、商家和最終處理舊家電渠道三者形成良好的有機循環，這其中離不開政府的監管。